«Международное наблюдение за выборами должно быть основано на принципах невмешательства во внутренние политические процессы, беспристрастности и политической неангажированности, как прописано в документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятом 29 июня 1990 г., однако часто принцип этот нарушается определенными наблюдательскими структурами», – в правилах международного наблюдения и его перекосах разбирался руководитель проектов ЭИСИ, член правления РАПН Владимир Шаповалов.
«Институт общественного наблюдения на выборах – необходимое условие для формирования доверия к результатом выборов», – говорит В. Шаповалов. Рассуждая о мировой практике формирования системы наблюдения, политолог выделяет ее три составных части – это международное наблюдение, национальное партийное наблюдение и национальное общественное (непартийное) наблюдение. По его мнению, Российская Федерация – одна из немногих стран мира, которая создала эффективно действующую систему наблюдения, включающую все три элемента.
Вместе с тем, международное наблюдение не может быть основным инструментом контроля за выборами, утверждает В. Шаповалов. «Эту функцию должно выполнять национальное наблюдение», – объясняет он. Ключевая задача международных наблюдателей, считает эксперт, заключается в анализе различных электоральных практик, в их соотношении и определении сильных и слабых сторон, – «но это не внешний аудит».
Что же касается негласных принципов функционирования института международных наблюдателей, то здесь В. Шаповалов выделяет их основные характеристики: невмешательство во внутренние политические процессы, беспристрастность и политическую неангажированность. «В первом акте международного наблюдения, Документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятом 29 июня 1990 г., зафиксирован основополагающий принцип международного наблюдения: «Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс», – подчеркивает В. Шаповалов.
«Зачастую этот основополагающий принцип международного наблюдения нарушается такими европейскими структурами, как БДИПЧ ОБСЕ, которые изначально формируют предвзятую позицию критики избирательной системы России и ряда других стран», – добавляет он. Такая политика «двойных стандартов», уверен В. Шаповалов, используется не только в отношении России, но и ряда других стран Восточной Европы. Как отмечает эксперт, в БДИПЧ ОБСЕ распространена практика, когда в странах Западной Европы грубые нарушения норм и принципов демократического избирательного процесса даже не фиксировались, тогда как к остальным выдвигался ряд «стандартных претензий».
Кроме того, как отмечает В. Шаповалов, если в Россию и ряд других стран Восточной Европы направлялись миссии БДИПЧ, состоявшие из сотен наблюдателей, то в страны Западной Европы – в лучшем случае, несколько десятков. «Например, в 2013 г. в Германию БДИПЧ направил двух наблюдателей. Разумеется, в данном случае, речь идет о профанации такой функции, как международное наблюдение», – объясняет политолог.
В вопросах, касающихся юридической плоскости, институт европейского международного наблюдения также обладает рядом несоответствий, утверждает В. Шаповалов. «Если в России и некоторых других странах Восточной Европы (Белоруссия, Черногория) международное наблюдение закреплено законодательно, определены статус, права и обязанности международного наблюдателя, механизм его работы, то в большинстве стран Западной Европы юридическое закрепление международного наблюдения отсутствует», – напоминает политолог, подчеркивая, что работа международного наблюдателя в этом случае становится возможной только в случае принятия особого решения со стороны органов власти.
Эксперт отмечает, что это и является существенным недостатком организации международного наблюдения в странах Западной Европы. «Даже в Дании, в столице которой был принят в 1990 г. основополагающий документ о международной наблюдении, впервые международные наблюдатели смогли попасть на выборы только спустя 20 с лишним лет, в 2011 году», – резюмировал свое мнение по теме эксперт.
