12 мая пройдут выборы в органы власти разного уровня в Республике Филиппины. Борьбу за более чем 18 тыс. выборных должностей на разных уровнях ведут четыре политические силы – четыре партийных альянса, ни один из которых, по оценке экспертов НОМ, не представил внятную программу. Если победят проамериканские силы, возможны новые санкции или ограничения в торговле с Китаем, что ударит по экспорту электроники и сельхозпродукции. Для инвесторов ключевыми будут ясность политического курса после выборов и способность властей избежать эскалации в Южно-Китайском море, полагают эксперты НОМ.
Выборы в Конгресс и в местные органы власти уровня выше баранггаев (наименьших административных единиц) в Республике синхронизированы и проводятся во второй понедельник мая раз в 3 года, начиная с 1992 года. Президенты и вице-президенты имеют шестилетний срок полномочий, поэтому они избираются только в четные года. Непрезидентские выборы называются промежуточными и проводятся в нечетные года. Выборы организует, проводит и рассматривает Избирательная комиссия (COMELEC), которая по закону является независимым государственным органом. Апелляции допускаются при определенных условиях в региональные суды первой инстанции, Конгресс или Верховный суд, в зависимости от уровня обжалуемых выборов.
Период избирательной кампании для кандидатов на общенациональные выборные должности в 2025 г. длился с 11 февраля по 10 мая; на посты местного управления – с 28 марта по 10 мая. Выборы будут автоматизированными – их техническое обслуживание обеспечит южнокорейская фирма Miru Systems. Граждане Филиппин смогут проголосовать на специально отведенных избирательных участках, которые будут работать с 7:00 до 19:00.
Для того, чтобы принять участие в голосовании, граждане Филиппин должны быть не моложе 18 лет к полудню дня выборов, указала доцент Института стран Азии и Африки МГУ имени М. В. Ломоносова Екатерина Бакланова. «Кроме того, филиппинские рабочие за рубежом (OFW) должны иметь действующий филиппинский паспорт. COMELEC реализовала программу «Регистрируйся, где угодно» (Register Anywhere), превратив торговые центры, некоторые церкви и площади в пункты регистрации на выборы. Трудовые мигранты, работающие за рубежом (OFW), регистрировались для участия в выборах в ближайших к ним посольствах Филиппин», – рассказала она.
Согласно прогнозам, 1,3 миллиона филиппинцев, проживающих за рубежом, получат возможность принять участие в этих выборах, отмечает, в свою очередь, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Центра мировой политики и стратегического анализа Института Китая и Современной Азии РАН Алексей Михайлов. «В зависимости от конкретной страны проживания эти иностранные избиратели смогут проголосовать лично в дипломатических представительствах Филиппин, по почте или впервые через Интернет, что расширит доступ к демократическому процессу для филиппинцев, живущих за пределами страны», – полагает он.
В ходе избирательного процесса будут избраны кандидаты на 18 320 должностей на различных уровнях власти. Этот обширный список включает самых разных представителей: речь идет, помимо прочего, о 12 из 24 доступных мест в Сенате, который является верхней палатой Национального конгресса, а также о 317 местах в Палате представителей, которая признана нижней палатой Национального конгресса, где 254 человека будут избраны от конкретных избирательных округов, а 63 — по партийным спискам.
Основные политические силы, участвующие в выборах — 4 партийных альянса, указала Е. Бакланова. «Внятную программу не представила ни одна партия, поэтому мы вынуждены ориентироваться на отдельные лозунги и обещания партий», - подчеркнула она.
Alyansa para sa Bagong Pilipinas (таг. «Альянс за новые Филиппины») — альянс, сформированный союзниками администрации президента Фердинанда Маркоса-младшего, - включает в себя Федеральную партию Филиппин (PFP), Lakas–CMD, NUP, NPC, Nacionalista Party. «PFP де-факто является правящей партией страны, а Lakas представляет большинство в нижней палате парламента. В настоящее время у альянса 230 из 316 мест в Палате представителей и 12 из 24 мест в Сенате», – пояснила эксперт.
Основные лозунги Альянса: ориентация правительства на широкие массы населения, а не на «привилегированные слои», «инклюзивность», активное вовлечение в госуправление представителей различных слоев общества; защита национального суверенитета и целостности территории, особенно отстаивание прибрежных вод Филиппин и островов в зоне конфликта с Китаем в Южно-китайском море (ЮКМ); частичное ценовое регулирование по некоторым позициям продовольствия (в первую очередь, рис); решение проблем образования и здравоохранения; реализация более 120 запланированных правительственных проектов по развитию инфраструктуры страны (общественный транспорт, электрификация, информационные технологии, водоснабжение, сельское хозяйство); обеспечение населения жильем; упрощение и повышение эффективности предоставления государственных услуг, перечислила Е.Бакланова. «Альянс, вслед за его лидером президентом, ориентирован на сотрудничество с США в военной и экономической сферах, особенно перед лицом угрозы захвата территории в ЮКМ со стороны Китая», – сделала вывод эксперт.
Основной противник Альянса - коалиция Duter–Ten, контаминация из фамилии предыдущего президента Дутерте и слова ten (англ. 10), указывающего на число кандидатур сенаторов, одобренных еще Родриго Дутерте, рассказала она. «Коалицию возглавляет семья предыдущего президента Родриго Дутерте - в первую очередь, вице-президент Сара Дутерте: для нее получение коалицией достаточного числа кресел в Сенате - это шанс избежать импичмента в связи с серьезными обвинениями в нецелевом расходовании огромных сумм, подделке документов, а также публичными угрозами в адрес президента Маркоса. Именно сенаторы будут принимать решение об импичменте. У коалиции 1 из 316 мест в Палате представителей и 3 из 24 мест в Сенате. Основные лозунги: снижение уровня бедности; мирное и коллегиальное принятие политических решений, а также различные популистские лозунги (свобода, солидарность, равенство, просвещенный национализм, социальная ответственность, “демократический социализм”)», – отметила Е. Бакланова.
Коалиция поддерживает предложение о внесении поправок в действующую Конституцию, ориентированных на переход к федералистской форме президентского правления. «Коалиция, вслед за Дутерте, ориентирована на сотрудничество («диалог», по сути - уступки) с Китаем, в т.ч. в конфликте в ЮКМ», - рассказала эксперт.
Еще одна политическая сила – KiBam (КиБам), или Kiko–Bam: коалиция по главе с кандидатами от оппозиции - бывшими сенаторами Кико Пангилинаном и Бамом Акино и Либеральной партией как основой. Оба кандидата в сенаторы обещают в случае победы обеспечить честное разбирательство в деле об импичменте Саре Дутерте, указала Е. Бакланова. «У коалиции 6 из 316 мест в Палате представителей и всего 1 сенаторской кресло из 24. Основные лозунги: проведение экономических реформ, оздоровление экономики, с фокусом на обеспечении продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства, в т.ч. за счёт более активной поддержки фермеров и рыболовецких хозяйств. Ещё одним важным лозунгом стало развитие сферы образования при сохранении бесплатного средне-специального образования (колледжи) и трудоустройства молодежи. Также коалиция обещает уделить внимание вопросам социальной справедливости и обеспечения прозрачности госуправления, демократизации страны. По чувствительному вопросу принятия закона о легализации абортов коалиция обещаний не давала», – пояснила эксперт.
Makabayang Koalisyon ng Mamamayan (таг. Патриотическая Коалиция Граждан), или кратко Makabayan - коалиция из 12 партийных списков в Палате представителей – также примет участие в выборах. «Сенатских кресел у них нет, только 3 мандата в Палате представителей. Коалиция в целом является оппозиционной и объединяет представителей различных социальных групп и интересов – молодежи, работников образования, экоактивистов, врачей, нацменьшинств и др. Основные лозунги, помимо защиты прав указанных социальных групп, – это “национальная демократия” и “империализм, капитализм и бюрократия – корни бедности большинства населения”, – рассказала Е. Бакланова.
В декабре 2024 года CОMELEC объявила окончательный список кандидатов в сенаторы, в него вошли 66 претендентов, напомнила Е. Бакланова. «Остальные 117, подавшие свои кандидатуры в Сенат, были отклонены. При рассмотрении кандидатур юридический департамент учитывал «наличие или отсутствие хотя бы минимальной склонности или предрасположенности служить обществу или быть полезным другим», а также признаки «идеологии, политических идей или правительственных платформ, необходимых сенаторам, учитывая уникальный характер работы Сената». При оценке «серьезности» претендента Юридический департамент COMELEC также учитывал членство в политической партии или его отсутствие. Отметим, однако, что большинство членов COMELEC были назначены администрацией президента Ф. Маркоса-мл. (формально это конституционно)», – пояснила эксперт.
С января 2025 года филиппинская национальная полиция официально зарегистрировала 35 инцидентов, связанных с выборами, в результате которых погибло 13 человек, 74 участникам избирательной кампании были предъявлены обвинения в покупке голосов, рассказала эксперт. «При этом COMELEC включила в финальный список кандидатов в сенаторы Аполло Киболоя, одиозного лидера христианской секты “Царство Христа”, который был арестован по многочисленным обвинениям (многоженство, растление несовершеннолетних, отмывание денег, контрабанда и проч.)», – обратила внимание Е. Бакланова.
Хотя Китай в официальном заявлении отметил, что “не имеет каких-либо интересов” в выборах на Филиппинах и не оказывает на них влияние, официальные представители служб Нацбезопасности Филиппин заявляли об обратном: так, в апреле представитель Совета по Нацбезопасности заявил, что есть подозрения, что в ходе филиппинской предвыборной кампании Китай организует в Сети работу по дискредитации неудобных ему кандидатов, выступающих против уступок в ЮКМ. Координационное агентство по Нацбезопасности заявляло, что Китай якобы способствует развитию в соцсетях дискурса, направленного на политический раскол в стране, в том числе оплачивает “фабрику троллей” в бизнес-районе Манилы и кампании по очернению кандидатов, рассказала Е. Бакланова.
В случае успеха коалиции Duter-Ten вице-президент Сара Дутерте может не только избежать импичмента, но и обретёт шансы на победу в президентской кампании 2028 года: ожидается, что будет взят курс на замирение с Китаем по вопросам территориальных вод в ЮКМ, прогнозирует эксперт. «Сотрудничество с США, активированное администрацией Маркоса, в случае сохранения лидерских позиций его Альянса получит дальнейшую поддержку, в том числе для договоренности о сниженных торговых тарифах (17% для Филиппин против порядка 40% для других стран Юго-Восточной Азии), что сделает Филиппины интересным партнёром для переориентации бизнеса или поставок; продолжится отстаивание границ территориальных вод Филиппин и права на ряд островов в ЮКМ, которые пытается захватить Китай», – предполагает эксперт.
При этом давно назревшие проблемы в области сельского хозяйства, энергетики, инфраструктуры, здравоохранения, информационной безопасности, а также проблема реформирования законодательства в области зарубежных инвестиций остаются пока нерешёнными, и пока не вполне ясно, сможет ли их эффективно решить какая-либо из сторон, считает Е. Бакланова.
«Население связывает с выборами надежды на продовольственную безопасность, доступ всего населения к основным продовольственным товарам – на это, по данным Social Weather Station, надеются 94% опрошенных, также 94% рассчитывает на решение проблемы безработицы после выборов. На третьем месте – улучшение системы здравоохранения, обеспечение доступа всех слоев населения к медицинским услугам», – такие данные приводит эксперт. Таким образом, население в первую очередь беспокоят проблемы жизнеобеспечения, которые до сих пор не решены, отмечает Е. Бакланова.
По оценке А. Михайлова, основными политическими игроками накануне выборов являются Альянс за новые Филиппины (пропрезидентская коалиция, включающая партию Маркоса), КиБам (оппозиционная коалиция с участием Либеральной партии и других групп) и Патриотическая коалиция граждан (левые и прогрессивные силы, такие, как GABRIELA).
«Оппозиция, включая коалицию КиБам, критикует правящий режим за авторитарные тенденции, фальсификации на выборах и подавление инакомыслия. Они выдвинули собственных кандидатов в Сенат, пытаясь ослабить влияние пропрезидентских сил. Организации, такие, как Kontra Daya, требуют вернуть ручной подсчет голосов из-за проблем с электронными системами и подозрений в манипуляциях. Выборы проходят на фоне конфликта между президентом Фердинандом Маркосом-младшим и вице-президентом Сарой Дутерте, которая обвиняет власти в политических репрессиях, включая арест её отца, экс-президента Родриго Дутерте. Оппозиционные группы и активисты (например, Karapatan) выступают против восстановления влияния семьи Маркос, напоминая о диктаторском прошлом и коррупции», – рассказал эксперт.
Выборы 12 мая станут испытанием для филиппинской демократии, особенно на фоне борьбы между правящими элитами и оппозицией, прогнозирует А. Михайлов. «Ключевыми вопросами остаются доверие к системе голосования, политические репрессии и возможная эскалация конфликтов после объявления результатов», – разъясняет он.
Примечательным событием стало историческое избрание 65 членов Конгресса автономного округа Бангсаморо на мусульманском острове Минданао, учреждения, созданного в 2018 году в целях расширения автономии и представительства региона, указал эксперт. «Более 43 000 кандидатов выразили желание принять участие в выборах. Однако этот обширный список подвергся тщательному отсеву, в ходе которого кандидаты были тщательно изучены. Таким образом, из 183 человек, первоначально претендовавших на должности в Сенате, только 66 получили возможность принять участие в выборах», – пояснил А. Михайлов.
Для участия в выборах зарегистрировано около 68,4 миллиона человек, что является историческим рекордом числа избирателей, имеющих право участвовать в выборах, подчеркнул эксперт. «Эта цифра особенно примечательна в свете того факта, что в контексте предстоящих выборов 2024 года СОMELEC Республики Филиппины приняла решение лишить избирательных прав примерно 4,2 миллиона избирателей из-за того, что они не участвовали в последних двух избирательных процессах подряд, что повлияло на их избирательные права», – рассказал он.
Этот избирательный цикл будет характеризоваться внедрением автоматизированных машин для подсчета голосов на всех избирательных участках, что повысит эффективность и точность избирательного процесса. «Организация выборов будет подкреплена привлечением учителей государственных школ, а также активным участием сотрудников полиции и военнослужащих в районах, где исторически происходили конфликты; в общей сложности 186 500 учителей и почти 10 000 сотрудников служб безопасности прошли специальную подготовку для обеспечения беспрепятственного избирательного процесса», – пояснил эксперт.
Парламентские выборы на Филиппинах могут оказать значительное влияние на экономику страны: при Дутерте Филиппины ориентировались на Китай, включая возможные секретные соглашения по Южно-Китайскому морю, говорит А. Михайлов. «Торговые риски таковы: если побеждают проамериканские силы, возможны новые санкции или ограничения в торговле с Китаем, что ударит по экспорту электроники и сельхозпродукции. Выборы станут поворотным моментом для филиппинской экономики. Главные риски – политическая нестабильность, смена внешнеполитического курса и давление на бизнес. Если конфликт между Маркосом и Дутерте перерастет в открытое противостояние, это может спровоцировать отток капитала и замедление роста ВВП (прогнозируемый на уровне 6% в 2025 г.) Для инвесторов ключевыми будут ясность политического курса после выборов и способность властей избежать эскалации в Южно-Китайском море», – резюмировал эксперт.
