Экспресс-обзор подготовки и проведения выборов в Единый день голосования 9 сентября 2018 года

9 сентября 2018 года в электоральный процесс погрузится практически вся страна. В 80 субъектах Российской Федерации пройдут более 4,8 тысяч избирательных кампаний разного уровня. Выборов не будет только в пяти субъектах Российской Федерации: в республиках Ингушетия, Кабардино-Балкария, Крым, Марий Эл и в городе Санкт-Петербург. 

Какие кампании предстоят

Выборы в сентябре затронут практически все уровни государственной власти и местного самоуправления:

- 7 кампаний по дополнительным выборам депутатов Государственной Думы,

- 22 кампании по выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации,

- 16 кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

- 4 кампании по выборам глав муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации,

- 12 кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации

В 17 регионах России количество проводимых кампаний превысит 100. Максимальное количество выборов различного уровня пройдет в Тамбовской области – 352 кампании, на втором месте – Республика Бурятия – 333 кампании.

Малое число выборов не означает, фрагментарности выборов – так в Республике Алтай в числе 136 кампаний – выборы депутатов 9 из 10 районных Советов и депутатов в 71 из 92 сельских поселений. А в числе трех кампаний на территории Магаданской области - выборы губернатора Магаданской области и Дополнительные выборы депутатов Магаданской городской Думы.

На территории Амурской, Нижегородской и Самарской областей будут совмещены выборы депутатов Государственной Думы и губернаторов; Республики Саха (Якутия) и Республики Хакасия, Ивановской и Кемеровской области - главы республики и депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. 

Дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

Выборы депутатов Государственной думы пройдут в семи округах в шести регионах РФ:

Амурская область – Амурский одномандатный избирательный округ № 71

Калининградская область – Центральный одномандатный избирательный округ № 98

Нижегородская область – Нижегородский одномандатный избирательный округ № 129

Самарская область – Самарский одномандатный избирательный округ № 158

Саратовская область – Саратовский одномандатный избирательный округ № 163

Саратовская область – Балашовский одномандатный избирательный округ № 165

Тверская область – Заволжский одномандатный избирательный округ № 180

Изменения в законодательство о выборах депутатов Государственной Думы

В числе изменений, внесенных в Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», наиболее важными представляются изменения, внесенные федеральным законом №150-ФЗ 4 июня 2018 года. Они касаются ряда чувствительных для общественного наблюдения за выборами тем. 

Прежде всего - на выборы депутатов Государственной Думы теперь распространяется принцип голосования избирателей по месту нахождения (изменения внесены в ст.17). Голосование по открепительным удостоверениям применяться не будет. В закон внесены и соответствующие изменения процедуры проведения подсчета голосов.

Для общественного наблюдения значимым являются дополнения в часть 1 ст.33, предоставляющей право направлять наблюдателей на избирательные участки субъектам общественного контроля. Тем самым Общественные палаты получили на выборах депутатов Государственной Думы те же права, какими они обладали на выборах Президента Российской Федерации.

Внесены изменения и в ст.78, затрагивающей «Установку в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляцию изображения в сети «Интернет», а также хранение соответствующих видеозаписей». Организацию и обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Ход кампаний

Этап выдвижения кандидатов практически завершен. 21 июля 2018 года истек срок представления в окружные избирательные комиссии документов о выдвижении кандидатов политическими партиями. Крайний срок представления документов для регистрации – 18 часов 25 июля.

По данным ЦИК России на 20 июля выдвинуто 48 кандидатов, из них – четыре в порядке самовыдвижения. Своих кандидатов выдвинули 10 политических партий. Все округа закрыли только три из них. 

Число кандидатов, выдвинутых политическими партиями:

ЛДПР-7

КОММУНИСТЫ РОССИИ-7

Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-7

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»-5

КПРФ-6

ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ-5

Партия «ЯБЛОКО»-4

КПСС-1

ПАРНАС-1

«ПАТРИОТЫ РОССИИ»-1

Наибольшее число кандидатов выдвинуто в Балашовском округе № 165 – 8.

Наибольшее число кандидатов зарегистрировано в Заволжском избирательном округе № 180.

Процесс регистрации кандидатов продолжается. 

В ходе дополнительных выборов депутатов Государственной Думы участки будут оснащены видеонаблюдением. На 670 из них будут применяться Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Наибольшее число участков, оснащенных КОИБами, будет в округе № 163 (Саратовская область) – 164 участка (более 40% от общего количества)

Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

Выборы глав регионов пройдут в 22 субъектах Российской Федерации. 9 сентября будут избираться:

Глава Республики Саха (Якутия); Глава Республики Хакасия, Председатель Правительства Республики Хакасия; Губернатор Алтайского края; Губернатор Красноярского края; Губернатор Приморского края; Губернатор Хабаровского края; Губернатор Амурской области; Губернатор Владимирской области; Губернатор Воронежской области; Губернатор Ивановской области; Губернатор Кемеровской области; Губернатор Магаданской области; Губернатор Московской области; Губернатор Нижегородской области; Губернатор Новосибирской области; Губернатор Омской области; Губернатор Орловской области; Губернатор Псковской области; Губернатор Самарской области; Губернатор Тюменской области; Мэр Москвы; Губернатор Чукотского автономного округа.

Из 22 кампаний – в 15 регионах выборы проводятся досрочно в связи с отставкой прежнего губернатора.

Ход кампаний

В большинстве кампаний по выборам глав регионов завершен этап выдвижения кандидатов. Только в трех регионах - Алтайский край (до 28 июля), Приморский край (до 30 июля) и Нижегородская область (до 27 июля) теоретически могут появиться новые кандидаты.

Во всех регионах без существенных изменений применяется система муниципального фильтра. Установленный законом процент от числа депутатов и глав муниципальных образований для поддержки выдвижения кандидата составляет от 5 до 10 %. При этом, минимальные 5% применяются в восьми субъектах РФ, 6% - в одном, 7% в шести, 8% в четырех, 9% в одном и 10% в двух.

Максимальное количество подписей депутатов и глав нужно собрать в Алтайском крае (534, при уровне муниципального фильтра в 7%), минимальное – в Магаданской области (14, при уровне 10%)

До данным ЦИК России на выборах глав регионов всего выдвинулось 170 кандидатов, в том числе 145 кандидатов от 34 политических партий и общественных объединений. Максимальное число кандидатов – 33, было выдвинуто на выборах мэра Москвы (при этом 16 из них отказались от продолжения кампании после выдвижения). 11 кандидатов выдвинуто на пост губернатора Московской области, 10 – губернатора Кемеровской области, по 9 – главы Республики Хакассия, губернаторов Орловской и Псковской областей.

Значительное число самовыдвиженцев - 25 (при том, что самовыдвижение допускается законодательством в Москве, Кемеровской и Омской областях) обусловлено прежде всего массовым самовыдвижением в Москве, включая и действующего мэра. 

Однако более интересной представляется ситуация в Омской области, где большинство кандидатов (4 из 6), включая врио губернатора, предпочли баллотироваться как самовыдвиженцы, а из парламентских партий своего кандидата выдвинула лишь ЛДПР.

Следует также отметить, что ни одна из партий не выставила кандидатов во всех регионах – максимальное представительство у ЛДПР – 21 регион, Справедливая России официально выдвинула 20 кандидатов, а КПРФ и «Единая Россия» по 18.

Регистрация кандидатов продолжается, по данным ЦИК России на 19 июля было зарегистрировано 20 кандидатов, 13 отказано в регистрации.

Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 

Выборы в региональные парламенты пройдут в 16 регионах. Будут избираться депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан; Народного Хурала Республики Бурятия; Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия; Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); Верховного Совета Республики Хакасия; Законодательного Собрания Забайкальского края; Архангельского областного Собрания депутатов; Законодательного Собрания Владимирской области; Ивановской областной Думы; Законодательного Собрания Иркутской области; Совета народных депутатов Кемеровской области; Законодательного Собрания Ростовской области; Смоленской областной Думы; Законодательного Собрания Ульяновской области; Ярославской областной Думы; Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.

Число замещаемых мандатов - от 100 в республике Башкортостан до 19 в Ненецком автономном округе.

В Республике Калмыкия выборы проходят по пропорциональной система, в остальных по смешанной.

Ход кампании

В большинстве регионов на выборах депутатов региональных парламентов завершился этап выдвижения кандидатов (за исключением Ростовской области, где это можно сделать до 27 июля). Крайний срок предоставление документов для регистрации в большинстве регионов - 25 июля.

За исключением Ростовской области, где правом не собирать подписи обладают только четыре парламентские партии, в остальных регионах от 5 до 11 партий имеют право на упрощенную регистрацию кандидатов.

Всего по данным ЦИК России по единым избирательным округам списки кандидатов во всех субъектах выдвинули 26 партий. Максимальное число списков – 10 выдвинуто на выборах в Якутии, Ивановской и Ярославской областях, минимальное – четыре, – в Ростовской области. 

По единым округам выдвинуто более 6,2 тыс. кандидатов, из них более тысячи зарегистрировано.

В ряде регионов правом выдвижения списков воспользовались не все партии, имеющие право на «льготы», например, в Забайкальском крае, помимо четырех парламентских партий, списки кандидатов представили четыре (из семи) партий, имеющих право на упрощенную регистрацию списков («Патриоты России», «Родина», Партия Дела, Партия пенсионеров России), а также «Яблоко» и Трудовая партия России. При этом список кандидатов Партии Дела по единому округу не был заверен, а Трудовая партия выдвинула список кандидатов только по мажоритарным округам.

По мажоритарным округам выдвинулось 1898 кандидатов, из них 245 в порядке самовыдвижения. Таким образом на один депутатский мандат на данном этапе выборов претендует пять кандидатов. Партийные кандидаты представляют 28 политических партий.

Правовые особенности выборов в субъектах Российской Федерации в связи с изменениями федерального законодательства

3 июля 2018 года в Федеральный закон № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был внесен ряд изменений, направленных, в том числе на обеспечение участия структур общественного контроля в наблюдении на выборах. П.4 ст.30 был дополнен положением: «Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля…».

Однако данное положение было непосредственно закреплено в законодательстве не всех субъектов РФ, и в разных формулировках. Так в правовых актах Московской области, Москвы, Ульяновской области правом назначать наблюдателей наделены только общественные палаты субъекта РФ, в Республике Калмыкия, Нижегородской и Самарской областях – Общественная палата РФ и общественные палаты регионов.

В ряде нормативных актов субъектов о выборах вопрос назначения наблюдателей не регламентируется, а действуют отсылочные нормы к федеральному законодательству.

Например, в Законе Ростовской области от 12 мая 2016 года N 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» предусматривается, что «при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, депутатов представительных органов муниципальных образований помимо общественных объединений, указанных в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наблюдателя может назначить…»

Сходная правовая позиция отмечается в законах Владимирской, Магаданской, Орловской, Смоленской, Ярославской областей, Чукотского автономного округа.

Вопрос о формах участия общественных палат в наблюдении за выборами в настоящее время находится в центре внимания общественных наблюдателей, так как сам факт назначения наблюдателей не от заинтересованных в политическом результате субъектов нашел единодушную поддержку среди правозащитников.