30 мая дан официальный старт избирательных кампаний единого дня голосования 8 сентября. Среди основных выборов: 4 – довыборы депутатов по одномандатным округам Государственной Думы, 16 – главы субъектов федерации (в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Крым в 2019 году высшие должностные лица субъектов будут избираться законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов по представлению Президента РФ), 13 – региональные парламенты, 3 – главы административных центров (столиц) субъектов, 20 – представительные органы административных центров (столиц) субъектов. В Санкт-Петербурге также состоятся выборы муниципальных советов внутригородских муниципальных образований; по мажоритарной системе будет распределено более 1,5 тыс. депутатских мандатов. Всего выборная волна охватит 85 субъектов. По информации ЦИК России, по итогам ЕДГ-2019 предстоит заместить порядка 47 тыс. мандатов и выборных должностей.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в числе первых приняло решение о назначении избирательной кампании – 30 мая. 7 июня эстафету завершили: Курская область – выборы Губернатора области; Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий автономный округ, Вологодская, Кемеровская, Костромская, Курская, Липецкая, Новгородская и Тверская области – выборы и довыборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов. Что ознаменовало собой фактическое завершение этапа назначения выборов высших должностных лиц (далее – ВДЛ) и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе довыборы).
За период с 30 мая по 7 июня на выборах ВДЛ было выдвинуто 37 кандидатов в 9 субъектах:
В некоторых регионах кандидатов еще выдвинуто не было по причине отсутствия опубликованного решения (Сахалинская, Липецкая, Курская и Вологодская области), что является официальном стартом кампании, а также его позднего опубликования (Мурманская область – 7 июня, Республика Калмыкия – 8 июня).
Представители городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга, который является безоговорочным лидером по количеству выдвинутых кандидатов, напомнили, что зарегистрировано будет не больше 10 кандидатов, которые смогут преодолеть 10%-ный порог муниципального фильтра.
При этом количество самовыдвиженцем превалирует над количеством кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. Однако процедура самовыдвижения ограничено законодательством отдельных субъектов: Астраханская, Сахалинская, Курганская и Челябинская области, Забайкальский край и Санкт-Петербург. Потому делать выводы и заключения преждевременно. Сам этап выдвижения (включая сбор подписей) кандидатов на выборах регионального уровня в соответствии с законодательством субъектов Федерации о выборах должен составлять не менее 30 дней. Завершится выдвижение кандидатов 10 июля в Курской и Липецкой областях, в остальных – в период с 19 июня по 10 июля.
Также в единый день голосования 8 сентября 2019 года должны состоятся довыборы депутатов Государственной Думы по четырем одномандатным округам, расположенным на территории Хабаровского края, Новгородской, Орловской и Свердловской областей. В соответствии с законодательством данные кампании должны быть назначены ЦИК России не позднее чем за 85 дней до дня голосования, т.е. не позднее 15 июня.
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти назначены в 13 субъектах, на них подлежит замещению 659 депутатских мандатов. В 10 регионах выборы пройдут по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках – по пропорциональной системе, в Москве – мажоритарной. Дополнительные выборы на отдельные вакантные мандаты назначены в 29 субъектах.
В административных центрах 23 субъектов пройдут крупные кампании, в т.ч. непрямые выборы в Челябинске. В трех регионах предстоят выборы глав муниципальных образований административных центров: Республика Бурятия (г. Улан-Удэ), Новосибирская область (г. Новосибирск), Чукотский автономный округ (г. Анадырь). Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Таким образом, с 10 июня стартуют муниципальные кампании, при этом срок выдвижения кандидатов составит не менее 20 дней. Также в 21 субъекте пройдут прямые выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров, и одна кампания предстоит в Челябинске, где городская Дума формируется из числа депутатов представительных органов внутригородских районов, избираемых на прямых выборах (7 районов).
Сроки выдвижения кандидатов и процедура регистрации регламентируются законодательством субъекта. В свою очередь федеральное законодательство основано на допущении процессов и устанавливает достаточно гибкие рамки. Что также применимо и к процедуре назначения наблюдателей и установлению порога муниципального фильтра.
В избирательном цикле ЕДГ-2019 проведены изменения процедуры назначения наблюдателей в избирательные комиссии: абсолютное большинство субъектов пошли по направлению либерализации действующего законодательства посредством принятия поправок, которые наделяют субъекты общественного контроля данными полномочиями. Статистика отражает общую картину по внедрению этих норм. Так, каждый регион определил для себя границы применения института общественного наблюдения: в абсолютном большинстве субъекты наделили этим правом как ОП РФ, так и ОП субъекта, однако есть и регионы, которые склонились к выбору предоставления данного права либо ОП РФ, либо ОП субъекта, также некоторые ограничили данную возможность пределами определенных кампаний. Например, в Республике Тыва в соответствии с законодательством общественные наблюдатели могут присутствовать только на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов. При этом в тех регионах, где 8 сентября пройдут выборы высших должностных лиц регионов, необходимые изменения были приняты.
На выборах 2019 величина муниципального фильтра на выборах глав регионов варьируется в пределах от 5% до 10%. Так, 5%-ный барьер установлен в Курганской, Оренбургской и Волгоградской областях, Республике Башкортостан; 6% предстоит преодолеть кандидатам Липецкой и Курской областей, Ставропольского края; 7% - Астраханская, Челябинская, Мурманская и Вологодская области, Республика Алтай; на уровне 8% и 9% установлен мунфильтр в Забайкальском крае и Республике Калмыкия, соответственно; 10% - Сахалинская область и Санкт-Петербург.
Избирательные кампании единого дня голосования вошли в активную фазу, что отражается в описанной динамике этапа назначения выборов и процедуры выдвижения кандидатов. Нарушений и проблем на текущий момент зафиксировано не было. Следует также сделать акцент на том, что регионы вышли на старт подготовленными в полной мере в соответствии с реалиями их общественно-политической жизни. С уже существующими механизмами им предстоит пройти цикл единого дня голосования 8 сентября.
