Научно-экспертный совет при ЦИК России обсудил векторы развития избирательной системы страны

03.10.2019

2 октября 2019 года состоялось заседание Научно-экспертного совета при ЦИК России. Заседание было посвящено подведению итогов единого дня голосования 8 сентября 2019 года и обсуждению наиболее важных направлений совершенствования избирательного права и процесса в России. 

На повестку заседания были вынесены вопросы, требующие безотлагательной всесторонней экспертной оценки и дальнейших мер реагирования по совершенствованию избирательной системы России. В обсуждении приняли участие ведущие политологи и правоведы, представители политических партий, экспертного сообщества, теоретики и практики избирательного процесса, а также представители общественных организаций и средств массовой информации.

Заседание открыла председатель Центральной избирательной комиссии России Элла Памфилова и призвала экспертное сообщество к обсуждению ключевых проблем, выявленных в ходе прошедшего электорального цикла. Председатель ЦИК России заявила о необходимости упорядочения и упрощения в интересах избирателя системы сбора и проверки подписей. Портал Госуслуг, по мнению представителей ЦИК, может стать универсальной площадкой для аккумулирования части подписей избирателей. Другим приоритетным вопросом для обсуждения в ходе заседания, по мнению Эллы Памфиловой, стала проблема совершенствования муниципального фильтра, нормативное урегулирование которой призвано обеспечить условия для свободной и конкурентной борьбы между кандидатами. Также была озвучена потребность совершенствования системы муниципальных выборов и приведения к единообразию правовой базы, регламентирующей институт общественного наблюдения.

Поводом для интенсивного обсуждения в среде как представителей политических партий, так и теоретиков процесса стал вопрос муниципального фильтра. Дискуссия по данной проблеме вызвала большое количество мнений, однако существенная часть экспертов склонялись к необходимости сохранения муниципального фильтра на выборах глав регионов, подчеркивая его основополагающую функцию – выявление достойных кандидатов, имеющих высокий уровень реальной общественной поддержки, готовых к цивилизованной борьбе в рамках правового поля в ходе кампании и дальнейшему исполнению возложенных обязанностей. Кроме того, в выступлениях экспертов практически единодушно звучал тезис о необходимости либерализации пороговых значений муниципального фильтра, но с учетом специфики общественно-политического устройства регионов, их культурно-национальных особенностей.

В ходе заседания совета принял участие заместитель секретаря Общественной палаты России, председатель Ассоциации некоммерческих организаций «Независимый общественный мониторинг» Александр Точенов. В своем выступлении эксперт подчеркнул позитивную роль института общественного наблюдения в развитии избирательной системы и выразил поддержку идеи о том, что площадка Госуслуг может эффективно использоваться не только в ходе дня голосования, но и на других этапах избирательного процесса. 

Спикер вынес на обсуждение предложение о наделении участковых избирательных комиссий правом завершить этап голосования на цифровых участках ранее отведенного времени в случае если все из заявленных в списке избирателей реализовали свое право. 

Относительно вопросов внедрения в избирательный процесс технологических новшеств Александр Точенов заявил: «Выборы в Липецкой области - показатель того, что КОИБы работают хорошо и правильно. Необходимо устранить недочёты в работе МФЦ и Госуслуг, чтобы исключить дополнительные сложности в деятельности избирательных комиссий».

Исполнительный директор Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Алена Булгакова выразила позицию наблюдательского сообщества, которое выступает по словам спикера «за исключительно взвешенное и вдумчивое развитие, особенно в вопросах изменения нормативной базы выборов в России, в том числе в отношении муниципального фильтра», остерегая законодателей от принятия поспешных мер, результаты которых в последующем могут вновь продемонстрировать острую необходимость в корректировке. Экспертом также было отмечено, что анализ законодательных инициатив за межвыборный период демонстрирует лишь скромный перечень, зачастую недостаточно проработанных законопроектов, и в этой связи, повышение качества предложений по развитию избирательного законодательства, по словам Булгаковой, может стать условием для обсуждения вопросов совершенствования избирательной системы на новом уровне.

Кроме того, участниками заседания поднимались вопросы необходимости избирательного залога, модернизации процесса проверки и верификации подписей избирателей и муниципальных депутатов, формирования и функционирования избирательных фондов, ужесточения мер по контролю за избирательными комиссиями муниципальных образований и в целом развитию системы взаимодействия избирательных комиссий различного уровня между собой и межведомственного взаимодействия в ходе избирательного процесса, а также векторов дальнейшей цифровизации избирательной системы и развития опыта дистанционного голосования. Вместе с тем, в выступлениях спикеров была подчеркнута необходимость освоения портала Госуслуг как наиболее удобной и прозрачной системы по организации сбора подписей избирателей. В этой связи актуальным становится вопрос о сохранении альтернативы – традиционной формы сбора подписей в интересах отдельных социальных групп.

Центризбирком в целях дальнейшего продолжения дискуссии озвучил идею проведения круглого стола по двум наиболее резонансным темам – муниципальному фильтру и системе проверки подписей. Глава ЦИК России ответственно заявила, что все конструктивные предложения будут систематизированы и учтены в процессе выработки конкретных решений по развитию избирательного права и процесса.

Читайте также

В 2022 году зафиксировано увеличение явки на 3-4% в регионах, которые использовали при голосовании онлайн-формат (ДЭГ). Такие данные Минцифры озвучила декан факультета социально-политических наук Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, член РАПН, эксперт НОМ Татьяна Акопова на Всероссийской конференции РАПН. В выступлении эксперт рассказала о формировании при использовании ДЭГ нового портрета избирателя, отличающегося от избирателя традиционного голосования.

В Республике Саха (Якутия), Костромской, Ростовской и Кировской областях, Республике Хакасия, а также Алтайском и Забайкальском краях завершается досрочное голосование на муниципальных выборах, назначенных на воскресенье. Эксперты НОМ рассказали о предварительных итогах явки и сохранности избирательных бюллетеней.

Круглый стол Координационного совета при ОП РФ по общественному контролю за голосованием поддержал резолюцию о необходимости выработки общих подходов в организации и подготовке независимых международных наблюдателей. В документе говорится о недопустимости двойных стандартов в международном наблюдении за выборами и важности обмена лучшими электоральными практиками на мировом уровне. Документ одобрили представители российского общественного наблюдения и МПА СНГ.