© Сергей Карпухин/ ТАСС
Госдума приняла в первом чтении инициированные группой депутатов поправки в избирательное законодательство - как подчеркнул один из авторов инициативы, зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Дмитрий Вяткин, документ является обобщением практики единого дня голосования 2025 года. Поправки предусматривают, в частности, регламентирование использования нейросетей в агитационных кампаниях, единообразный подход к порядку представления списка наблюдателей – его установит ЦИК РФ, кроме того, вступление в силу нормы о дистанционном открытии счетов политическими партиями будет перенесено на 2027 год. Срок подачи поправок ко второму чтению ограничен датой 1 апреля – это означает, что депутаты планируют принять закон достаточно оперативно, до старта избирательной кампании по выборам в Госдуму.
«Избирательное законодательство сейчас демонстрирует свою стабильность. И если есть правки, то они, в первую очередь обусловлены выявленными проблемами в практике применения закона. Коллизиями, которые возникают, носят точечный и зачастую технический характер», - так охарактеризовал законопроект Д. Вяткин.
Действующим регулированием предусмотрено, что порядок представления и форма списка наблюдателей утверждаются комиссией, организующей выборы или референдум. Для единообразия правоприменительной практики и удобства субъектов назначения наблюдателей (избирательных объединений, кандидатов и субъектов общественного контроля) предлагается закрепить, что соответствующий порядок и форма будут устанавливаться ЦИК России на выборах и референдумах всех уровней.
Документом вводится запрет на использование в агитационном материале изображения (образа) человека, в том числе вымышленного и (или) умершего, включая созданного с применением информационных технологий, за исключением случаев прямо указанных в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. «Недобросовестное использование современных информационных технологий способно формировать у избирателей искаженное представление о кандидате или избирательном объединении в целях воздействия на результаты волеизъявления. В этой связи для противодействия такому недобросовестному использованию информационных технологий предлагается установить запрет на использование в агитационных материалах любых изображений (образов) людей, в том числе вымышленных и (или) умерших, включая созданных с применением информационных технологий (за исключением использования изображений кандидатов в уже предусмотренных законом случаях)», - указывают авторы документа.
Кроме того, законопроект предусматривает, что на выборах в органы госвласти субъектов РФ и в органы местного самоуправления политические партии будут сами определять, публиковать ли им свою предвыборную программу в печатном издании регионального или местного уровня или размещать ее в интернете. В настоящее время на выборах всех уровней партии обязаны публиковать свои предвыборные программы в таких изданиях, но на практике такие печатные издания могут отсутствовать или у них может не хватать печатной площади, указывают авторы документа. Кроме того, вместо публикации финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в периодических печатных изданиях законопроектом предлагается закрепить их обязательное размещение на сайтах избирательных комиссий в интернете.
Также законопроектом закрепляется возможность оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде, при этом законопроектом предусматривается обязательная выдача и заверение копии такого протокола на бумажном носителе. Решение об оформлении протоколов об итогах голосования и сводных таблиц в электронном виде принимается комиссией, организующей выборы, в порядке, предусмотренном ЦИК России. Особенности установления итогов голосования в данном случае также определит ЦИК России. Эти нормы не означают отказа от традиционного способа оформления протоколов об итогах голосования и сводных таблиц на бумажных носителях, подчеркивают авторы документа. По мнению депутатов, при установлении итогов голосования будет минимизирована возможность ошибок, вызванных человеческим фактором, в оформлении протоколов и сводных таблиц комиссий на бумажном носителе, а также сокращены финансовые затраты при доставке и передаче протоколов и сводных таблиц в вышестоящие комиссии. «Электронный документооборот является удобной формой передачи информации с учетом огромных расстояний в нашей стране», - подчеркнул Д.Вяткин.
Подводить итоги выборов быстро, четко, эффективно, и защищённо передавать информацию - без электронного документооборота и ГАС «Выборы» это сделать просто невозможно, указал депутат. «ГАС «Выборы» являются действительно достижением нашей избирательной системы. И эта система показала свою эффективность и во многом уникальность по сравнению с практикой проведения выборов и референдумов в других государствах», - полагает он.
Принятыми в мае 2025 года поправками в избирательное законодательство была предусмотрена возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов политических партий, а также специального счета фонда референдума. В связи с необходимостью подготовки кредитных организаций к такому новшеству срок введения этой нормы в действие переносится на 1 января 2027 года, то есть к выборам в Госдуму в сентябре у партий не будет такой возможности. При этом для кандидатов-физлиц на выборах всех уровней возможность дистанционного открытия специальных избирательных счетов в настоящее время доступна и действует с 1 января 2026 года, напоминают авторы документа.
Еще одно новшество касается сроков получения бюллетеней УИКами от вышестоящих комиссий – сейчас участковые комиссии получают от вышестоящих комиссий бюллетени не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования. Законопроект продлевает на один день предельный срок для передачи бюллетеней УИКам: бюллетени будут передаваться не позднее дня, предшествующего дню (первому дню) голосования. Изменения направлены на снижение нагрузки на территориальные органы МВД России.
Среди других поправок – закрепление нормы о том, что текст заявления о согласии баллотироваться кандидата в депутаты Госдумы, выдвинутого в порядке самовыдвижения, изготавливается только с использованием программных средств на основе документа в машиночитаемом виде (аналогичное требование для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, действует с 1 июня 2015 года), а также исключение обязанности глав местных администраций муниципальных образований представлять сведения об избирателях - сейчас в избиркомах есть централизованный информационный ресурс, содержащий сведения об избирателях: он уточняется в режиме реального времени.
