Госдума на этой неделе с большой долей вероятности примет поправки в избирательное законодательство, которые регулируют выборы в регионах проведения СВО. В понедельник профильный комитет одобрил поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Эксперты НОМ разобрались, насколько изменится законодательство о выборах в целом для страны, и какие нововведения заслуживают особого внимания.
Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал нижней палате в понедельник принять поправки в избирательное законодательство, устанавливающие детали проведения выборов и референдумов при военном положении, сообщило ТАСС. Поправки были поддержаны при подготовке законопроекта ко второму чтению, они подразумевают право новых регионов России устанавливать особенности проведения выборов.
В частности, изменения предложены в статью 10.1 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, регламентирующую выборы и референдумы при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно поддержанным поправкам, также статья будет регулировать вопросы проведения выборов при военном положении.
После вступления закона в силу высшее должностное лицо субъекта РФ, на территории которого действует военное положение, будет вправе не ранее чем за 130 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования направить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) РФ предложение о проведении выборов, референдума на территории соответствующего региона. А ЦИК, в свою очередь, не позднее чем через пять дней со дня поступления предложения должен провести консультации с Минобороны РФ и ФСБ РФ. По итогам консультаций ЦИК принимает решение о назначении соответствующих выборов, референдума или отклоняет поступившее предложение.
В случае, если подготовка и проведение выборов или референдума на территории региона после их назначения будут представлять угрозу жизни и здоровью граждан, они будут отложены по решению ЦИК РФ, о чем комиссия должна незамедлительно проинформировать Президента России. Избирательная кампания или кампания референдума может быть возобновлена по решению ЦИК в случае устранения обстоятельств, из-за которых выборы или референдум были отложены.
Также в поправках указано, что при проведении выборов в региональные органы госвласти по решению региональной избирательной комиссии могут образовываться избирательные участки за пределами этого субъекта. Особенности образования указанных избирательных участков, формирования участковых избирательных комиссий, составления списков избирателей, составления протоколов об итогах голосования, обработки итогов голосования, определения результатов выборов и иных вопросов подготовки и проведения голосования устанавливаются ЦИК РФ.
По словам эксперта НОМ, руководителя организации «Право и порядок» Олега Иванникова, «экстерриториальные участки — новая, но на наш взгляд, разумная и необходимая мера, которая позволит большому числу уже наших сограждан принять участие в выборах в безопасных для своей жизни условиях. Безусловно, в этой связи должна усиливаться роль и общественного наблюдения для того, чтобы исключить все возможные спекуляции по данному вопросу», — прокомментировал поправки в законодательство эксперт.
О. Иванников отметил, что поправки предполагают изменения в регулировании и других вопросов. В частности, устанавливаются барьеры чёрным технологиям при проведении кампаний. Так, например, повышается лимит на стоимость бесплатно раздаваемых агитационных материалов и устанавливается запрет на агитацию через запрещённые в РФ сайты или применение «финансового спама».
Доктор политических наук, председатель ОП Тамбовской области Владимир Пеньков считает, что с учётом ситуации во вновь присоединённых регионах, особый упор должен быть сделан на безопасность организаторов и участников выборов, реальном доступе граждан к реализации конституционных прав. «Судя по поправкам, выборы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях будут именно такими. Тем более, избирательная и политическая системы в новых регионах уже адаптированы к российскому правовому полю». Эксперт считает, что в новых регионах общество готово к избирательным кампаниям и настроено на формирование органов представительной власти, а гражданские институты способны обеспечить должный контроль за соблюдением всех необходимых электоральных процедур.
Политолог, заместитель председателя ОП Нижегородской области Евгений Семенов отметил, что поправки не только отвечают на актуальные запросы граждан новых регионов, но и «демонстрируют уверенность российской власти в необратимости политических процессов». «Это и есть наглядное подтверждение того, что все преобразования в новых регионах будут протекать на общей с Россией правовой основе», - уверен эксперт.
В целом, по словам члена СПЧ при Президенте РФ, председателя Ассоциации НОМ Александра Брода, предлагаемые в законодательство о выборах поправки подтверждают, что избирательная система страны — живой организм, который адаптируется под реалии сегодняшнего дня и общественный запрос. «Вместе с гибкостью сохраняется опора системы — четкий и эффективный алгоритм для проведения выборов в самых разных условиях, в том числе в условиях военного положения. Не учитывать ситуацию, в которой сегодня находятся жители новых регионов России и их право на свободный выбор, законодатель не может. Мы лично были свидетелями референдумов на освобожденных территориях и продолжаем поддерживать связь с экспертами и местными жителями, из чего можем сделать вывод, что патриотический подъём, гражданская активность и жизнь политической системы в этих субъектах — на высоком уровне», - отметил А. Брод.
