В адрес Корпуса «За чистые выборы» пришел запрос от штаба кандидата от КПРФ на должность Губернатора Санкт-Петербурга Владимира Бортко. В штабе полагают, что создание 92-х экстерриториальных участков на территории Ленинградской и Псковской областей, которые собирается открыть Санкт-Петербургская избирательная комиссия, является подготовкой к фальсификациям и вбросам на предстоящих выборах 8 сентября.
«Не могли бы вы со своими молодыми талантливыми юристами провести комплексный правовой анализ ситуации и сделать заключение о том, соответствует ли букве и духу закона и смыслу избирательного права - и права избирателей на выборах губернатора и депутатов муниципальных советов перенос голосования в другие субъекты Федерации под предлогом удобства для дачников?», - говорится в обращении.
Наш ответ на запрос штаба кандидата:
Возможность голосования избирателей по месту нахождения предусмотрена положениями п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При этом в соответствии с положениями указанной нормы более детально указанная процедура регламентируется Порядком подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 06.06.2018 № 161/1316-7 (далее – Порядок).
Пунктом 1.2. Порядка установлено, что если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено голосование избирателей, участников референдума за пределами территории субъекта Российской Федерации, где такие избиратели, участники референдума обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, то они включаются в списки избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с Порядком.
Согласно п. 3 ст. 9 Закона Санкт-Петербурга «О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга – Губернатора Санкт-Петербурга» от 26 июня 2012 года № 341-60, по решению Санкт-Петербургской избирательной комиссии и в установленном ею порядке территориальными избирательными комиссиями могут образовываться избирательные участки для голосования избирателей, включенных в списки избирателей по месту нахождения за пределами территории Санкт-Петербурга. При этом количество образуемых участков и их месторасположение определяются организующей избирательной комиссией.
Таким образом, возможность избирателей проголосовать на выборах губернатора Санкт-Петербурга за пределами города соответствует формальным требованиям законодательства («букве закона»).
При этом обращаем Ваше внимание, что указанный механизм «экстерриториального» голосования не распространяется на выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Образование «экстерриториальных участков» выступает дополнительной гарантией реализации активного избирательного права для тех жителей Санкт-Петербурга, кто, учитывая конец летнего сезона, не сможет находиться в Санкт-Петербурге. Так, согласно статистике Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга более 2 000 000 петербуржцев имеют участки (в садоводствах и дачных некоммерческих объединениях) и могут находиться в день голосования на дачах в Ленинградской и Псковской областях.
Наличие же избирательных участков по выборам губернатора вне пределов Санкт-Петербурга является дополнительной гарантией избирательных прав горожан и позволит данной категории избирателей реализовать свое активное избирательное право, что в числе прочего повышает легитимность избираемых органов и должностных лиц (и в этом смысле отвечает «духу закона»).
Однако во избежание злоупотреблений указанная инициатива должна реализоваться максимально публично, под строгим контролем ЦИК России, избирательных комиссий, на территории которых располагаются «экстерриториальные участки», а также сообщества наблюдателей, кандидатов и избирательных объединений.
При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, Общественной палатой Санкт-Петербурга (изменения внесены Законом Санкт-Петербурга от 07.05.2019 № 221-52).
Корпус «За чистые выборы», реализуя предоставленную возможность проведения независимого общественного наблюдения и используя накопленный опыт, планирует в день голосования 8 сентября подготовить и направить на «экстерриториальные избирательные участки» своих наблюдателей. Также для обеспечения соблюдения норм избирательного законодательства при организации работы «экстерриториальных избирательных участков» Корпус планирует направить в Псковскую и Ленинградскую области мониторинговые рабочие группы, которые подготовят отчеты об организации деятельности данных участков, после чего материалы будут разосланы всем заинтересованным лицам.
