Поправки в законодательстве расширяют возможности для участия в выборах, масштабируют общественное наблюдение и ставят барьеры чёрным технологиям. К таким выводам в ходе онлайн-обсуждения пришли эксперты НОМ, проведя анализ ключевых поправок и обобщив наблюдения в спецдокладе.
Избирательная система устойчива в сложное время
Главные тезисы нового доклада Ассоциации НОМ «Совершенствование избирательного законодательства: векторы правовой политики и основные новеллы» представила член ОП РФ, исполнительный директор НОМ Алёна Булгакова. «Правовая основа избирательной системы России сформирована, сбалансирована и вместе с тем обладает значительным потенциалом развития. Точечные поправки позволяют адаптироваться к внешним вызовам, избавляться от устаревших технологий, отвечать на общественный запрос», – подчеркнула она. Алёна Булгакова особо отметила, что избирательная система вновь показывает устойчивость и готовность к проведению выборов, а её главным приоритетом становится обеспечение безопасных условий для всех участников процесса.
Выборы в условиях военного положения – гарантия обеспечения избирательных прав
Изменения избирательного законодательства создают правовой механизм для проведения выборов в условиях военного положения. В этот процесс будут включены главы регионов, ЦИК России и органы государственной власти в сфере обороны и безопасности. «Мы будем вести мониторинг применения новых законодательных норм на практике, наблюдать за тем, как поправки будут восприняты регионами. Возможность проведения выборов в условиях военного положения нуждается в особом общественном контроле, чем Ассоциация НОМ и будет заниматься во взаимодействии с региональными экспертами и общественными деятелями, в том числе представляющих новые регионы России», – рассказал о планах работы член СПЧ при Президенте РФ, председатель НОМ Александр Брод.
Общественное наблюдение масштабируется на все уровни выборов
Поправки закрепляют право ОП РФ и региональных общественных палат направлять наблюдателей на выборы всех уровней. Раньше эта возможность зависела от усмотрения законодателя – федерального и регионального, обратил внимание глава Координационного совета при ОП РФ по общественному контролю за голосованием Максим Григорьев. «Если закон будет подписан Президентом России, то появится норма прямого действия, как это прописано в отношении наблюдателей от партий и кандидатов. Речь идёт о том, что раньше право направления общественных наблюдателей должно было предусматриваться соответствующим региональным законом, регулирующим конкретные выборы. После принятия поправок общественные палаты будут без каких-либо дополнительных условий и подтверждений вправе назначить наблюдателей на выборах всех уровней», — отметил М. Григорьев.
Барьеры для тех, кто работает «под прикрытием»
Поправки расширяют возможности добросовестных участников выборов и одновременно ставят барьеры для тех, кто применяет чёрные технологии и работает «под прикрытием». Так, повышается стоимостный лимит бесплатно раздаваемых агитационных материалов. Вместе с тем нельзя будет агитировать через сайты, заблокированные на территории РФ. Кроме того, вносятся уточнения и в нормы, регулирующие работу доверенных лиц, представителей СМИ и наблюдателей на выборах.
Полномочия первых завершаются после окончания агитационного периода, что по словам директора Центра политического анализа и социальных исследований Павла Данилина, логичное решение, поскольку основная задача доверенных лиц – ведение агитации в пользу кандидатов. «Что касается новых требований для представителей СМИ, то теперь редакция должна будет подтвердить их официальный статус, трудовые отношения и дисциплинарную ответственность за достоверность и профессионализм материалов. «Часто статус представителя СМИ используется не по назначению. Есть легальная возможность освещения выборов в виде участия в общественном наблюдении. Человек с честными намерениями в дом через форточку не ходит», – подчеркнул П. Данилин.
Комфортные условия для наблюдателей и СМИ
Согласно поправкам, в помещении для голосования «должны быть определены места для наблюдателей и представителей СМИ». Как отметил заслуженный юрист России, профессор Кафедры конституционного и муниципального права РАНХиГС Сергей Юсов, эта норма является дополнительной гарантией обеспечения работы этих лиц в дни голосования. «В малых населенных пунктах отсутствие необходимых мест для работы, удобного размещения наблюдателей и представителей СМИ – большая проблема. Также есть и другая сторона этого вопроса. Часто представители несуществующих СМИ используют возможность свободного передвижения по участку как условия для провокации», – подчеркнул эксперт. Так, например, они фотографируют избирателей крупным планом или незаконно требуют предъявления им паспортов для дополнительной проверки. По словам С. Юсова, поправки точечно расширяют гарантии гласности и открытости в ходе проведения выборов и ставят заслон тем, кто нацелен на дискредитацию процесса.
Дополнительная возможность принять участие в выборах
Поправки закрепляют дополнительную возможность для участия в выборах отдельных категорий избирателей, находящихся вдали от дома. По мнению директора Ресурсного центра поддержки общественных инициатив Запорожской области Антона Бибарова-Государева, «экстерриториальные» участковые комиссии – это своевременное и единственно возможное решение для многих граждан, находящихся в других субъектах и не использующих дистанционное электронное голосование для участия в выборах. «Миграционные потоки жителей новых регионов России пока не урегулированы. Находясь в Мелитополе Запорожской области, хочу отметить, что местные жители очень ждут Единого дня голосования. Выборы для них – возврат к долгожданной мирной жизни и возможность участия в избрании органов власти», – рассказал эксперт.
О новациях – будут знать наблюдатели
Ключевые изменения в избирательном законодательстве должны учитываться в программе обучения наблюдателей. Об этом заявил член Исполнительного комитета Корпуса «За чистые выборы» Георгий Багирян. Он отметил, что доклад НОМ станет хорошим подспорьем для разъяснения новаций общественным наблюдателям в ходе подготовки к сентябрьским выборам, которую будет проводить Корпус. «Доклад Ассоциации НОМ комплексно и последовательно раскрывает ключевые тенденции реформирования избирательного законодательства на современном этапе. Мы будем рассказывать об этом общественным наблюдателям», – сообщил эксперт.
