AP

Беспрецедентное вмешательство международных структур в конституционную систему Боснии и Герцеговины, начиная с подписания Дейтонских соглашений, привело к системному кризису, кульминацией которого стало отстранение влиятельного политического лидера Милорада Додика. Вместо бойкота выборов правящая коалиция сделала стратегический выбор в пользу контролируемой передачи власти, выдвинув лояльного кандидата. Предстоящие 23 ноября выборы станут не просто голосованием, а референдумом о доверии Додику и его политике, результаты которого определят судьбу автономии энтитета и его позицию в структуре Боснии и Герцеговины. Подробнее — в комментариях экспертов НОМ.

Как подчёркивает исследователь Института Европы Российской академии наук Денис Ерёмин, ситуация в стране определяется «серьёзным влиянием внешних акторов на ключевые государственные институты БиГ». Деятельность «Высокого представителя», иностранных судей Конституционного суда, давление Европейского союза и Соединённых Штатов «трансформировали правовую систему страны таким образом, что формально национальные институты нередко реализуют внешнеполитическую волю». Д. Ерёмин указывает на главную угрозу: использование внутренних правовых механизмов — прокуратуры, суда и Центральной избирательной комиссии — как инструментов давления, что уже проявилось в деле против Додика.

Поворотным моментом стало решение ЦИК от 6 августа 2025 года об аннулировании мандата Додика, которое создало правовой вакуум и обострило системный кризис государственности. Решение последовало за судебным приговором Додику в виде года тюремного заключения (впоследствии конвертированного в штраф) и шести лет запрета на политическую деятельность за якобы неисполнение решений «Высокого представителя» Кристиана Шмидта.

От бойкота к компромиссу: стратегический разворот правящей коалиции

Первоначально правительство Додика оказывало сопротивление этому решению. Народная скупщина Республики Сербской отклонила необходимость проведения досрочных выборов и приняла решение о референдуме, назначив его на 25 октября. Однако правящая коалиция вынуждена была пересмотреть свою позицию. Д. Ерёмин отмечает, что «впоследствии было принято стратегическое решение перейти от бойкота выборов к модели контролируемой передачи власти», что «совпало по времени с контактами Милорада Додика с российским руководством».

В результате этого разворота Додик выдвинул лояльного кандидата — 63-летнего Синишу Карана, «профессионала с сорокалетним стажем работы в силовых структурах и недавним опытом руководства МВД РС». По оценке эксперта, «его кандидатура стала компромиссом между необходимостью формального соблюдения новых политико-правовых условий и стремлением сохранить влияние на ключевые процессы в энтитете».

Владимир Путятин, заместитель заведующего кафедрой истории южных и западных славян МГУ имени М.В. Ломоносова, раскрывает суть предложенной кандидатуры следующим образом: «Голос за Синиша Карана, другими словами, это голос за Милорада Додика». По мнению эксперта, Каран, будучи связанным «со сферой государственной безопасности Республики Сербской», воплощает продолжение политики Додика, направленной на достижение основных целей: «стабильность, сохранение независимого курса республики Сербской».

Между тем, Народная скупщина назначила исполняющей обязанности президента Ану Тришич-Бабич, долгое время служившую советником Додика. Её назначение вызвало неоднозначную реакцию в республике: критики видят в ней возможность смещения курса из-за её прошлых связей с западными институтами (она работала в проектах USAID и служила в МИД БиГ), в то время как сторонники подчёркивают её преданность руководству республики и переориентацию от прозападной позиции. Показательно, что её назначение было благосклонно воспринято в Вашингтоне, где оно сопровождалось сигналами о возможном смягчении политической конфронтации.

Две модели развития: консолидация или дальнейшая конфронтация

Однако выборы отнюдь не являются простым голосованием о доверии текущей власти. Напротив, по словам Путятина, это «своего рода референдум о доверии Милораду Додику и его политике, с которой он ассоциируется в последнее время». Додик остаётся ключевой фигурой избирательного процесса несмотря на своё отстранение, поскольку его личность «играет консолидирующую роль, символизирующую сопротивление внешнему диктату и вмешательству в дела энтитета».

Вместе с тем, значительная часть электората Союза независимых социал-демократов (СНСД) испытывает затруднения в связи с разворотом партии от ранее принятых решений. Как отмечает Д. Ерёмин, многие избиратели не поняли тот разворот, который совершила СНСД, отказавшись от «Закона о недвижимом имуществе и Закона о неприменении решений Конституционного суда Боснии и Герцеговины».

Показательно, что западные средства массовой информации развернули кампанию, «фактически разрушающую тот имидж М. Додика, который он себе создавал на всём протяжении нахождения у власти». 

Конкурент с иной повесткой: сербская демократическая партия и критика Додика

Основным кандидатом, представляющим оппозиционные силы, является Бранко Блануша, кандидат от Сербской демократической партии (СДС). По характеристике Путятина, Блануша — это «профессор, представитель интеллигенции, давно известный и в политической сфере». Его политическая программа строится на критике Додика и правящей партии.

Главное направление его критики — обвинение в длительном нахождении у власти: по его словам, «власть ими рассматривается как личная власть в Республике Сербской, как личная вотчина, которой они могут всячески распоряжаться, делать что угодно, и не учитывают интересов жителей самой Республики». Блануша уделяет значительное внимание в своей программе поддержке молодёжи, подчёркивая необходимость предотвращения миграции молодого населения из Республики Сербской.

Кроме того, Блануша критикует коррупцию, указывая на то, что «многие представители власти заботятся главным образом о своём личном обогащении и богатстве». По оценке Путятина, интересна позиция Блануши относительно Дейтонских соглашений: он выступает за их соблюдение, что заставляет его критиковать политику Додика по поддержке «хорватских политиков Боснии и Герцоговины, выступающих за создание хорватского энтитета». Блануша подчеркивает, что «это ни в коем случае недопустимо», и данная позиция, вероятно, должна вызывать чувство поддержки у национально ориентированного электората сербов Республики Сербской.

Вместе с тем, его призыв придерживаться Дейтонских соглашений является критикой и переговоров Додика о возможной сецессии Республики Сербской. В этом отношении риторика основных кандидатов явно отличается.

Значение для региона и потенциальные развязки

По оценке Д. Ерёмина, воздействие выборов на внутреннюю и внешнюю политику Республики Сербской будет «значительным, если не определяющим». Эксперт предвидит два возможных сценария: результаты могут либо укрепить консолидацию общества вокруг идеи защиты автономии Республики Сербской, либо спровоцировать новую фазу пересмотра Дейтона с последующими мерами, ликвидирующими автономные права энтитета.

Д. Ерёмин подчеркивает, что сценарий дальнейшей эскалации выглядит вполне вероятным, так как «поддержка СНСД остаётся очень значительной, при том что системная трансформация механизмов управления в стране протекает под внешним контролем, ставшим основой функционирования ключевых государственных структур». На международном уровне исход выборов может либо усугубить конфронтацию между Республикой Сербской и западными акторами, либо, напротив, стимулировать новые попытки прямого внешнего вмешательства.

Таким образом, по заключению экспертов, новые выборы в Республике Сербской проходят в условиях глубокого системного кризиса, спровоцированного разрушением баланса между внутренним суверенитетом и внешним управлением. Будущее политическое развитие энтитета будет зависеть от того, сможет ли текущая власть обеспечить полную поддержку электората, так как избирательная кампания однозначно сопровождается масштабным вмешательством внешних акторов.

Процедура проведения выборов

Президент Республики Сербской избирается прямым голосованием сроком на четыре года. Право выбора имеют граждане в возрасте 18 лет и старше, постоянно проживающие в Боснии и Герцеговине, за исключением лиц, осуждённых за серьёзные преступления, включая военные преступления, и лиц, признанных судом недееспособными. По данным Центральной избирательной комиссии БиГ, на выборы 23 ноября зарегистрировано 1 264 364 избирателя Республики Сербской.

Кандидатом на пост президента может быть любой гражданин с правом голоса, соответствующий требованиям по национальности (только сербы) и месту проживания в Республике Сербской. Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, коалициями или выдвигаться как независимые кандидаты.

Выборы предусматривают несколько форм голосования:

• Голосование в избирательных участках — основная форма голосования, проводится в день выборов (23 ноября) в воскресенье на соответствующих участках.

• Голосование лиц с инвалидностью и маломобильных граждан — инвалиды, лица, привязанные к дому, находящиеся в больницах, а также задержанные лица могут зарегистрироваться для голосования посредством мобильной урны для голосования, позволяющей голосовать на дому или в месте нахождения.

• Голосование граждан за границей — граждане Республики Сербской, проживающие за пределами страны, могут голосовать двумя способами: в дипломатических представительствах в избранных странах и почтовое голосование.

Закон Республики предусматривает три категории наблюдателей: гражданские, международные и партийные.

Подсчёт производится открыто в присутствии членов комиссии, наблюдателей и других присутствующих лиц. Результаты голосования заносятся в протокол участка, который подписывается членами комиссии и заверяется наблюдателями. Протоколы участков передаются в муниципальные комиссии, которые проверяют корректность данных и вводят их в информационную систему. На основе данных всех участков и комиссий ЦИК устанавливает окончательные итоги выборов.